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乐业县人民政府2019年法治政府建设情况报告

2020-01-21 01:10
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2019年,乐业县人民政府在市委、市政府和乐业县委的正确领导以及上级司法部门的关心、指导和支持下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持把法治政府建设作为贯穿政府法制工作的主线,着力完善工作机制,不断规范行政行为,有效促进了全县经济社会有序发展。现将本年度法治政府建设情况报告如下:

一、依法全面履行行政政府职能

(一)深化行政审批制度改革。做好承接自治区、市下放、取消和调整行政审批事项工作。2019年,印发了《乐业县人民政府关于取消和调整一批行政许可等事项的决定》(乐政发〔2019〕1号)、《乐业县人民政府关于取消承接一批行政许可等事项的决定》(乐政发〔2019〕8号)文件,取消行政许可事项9项,调整行政许可事项24项,承接行政许可事项2项,依据法律法规设定为行政许可事项1项,清理规范和新增为行政审批必要条件的中介服务事项6项。另外,根据自治区审改办《关于调整一批行政许可事项设定依据规定办结时限依据法定办结时限的通知》(桂审改办发〔2019〕1号)文件,印发了《县审改办关于调整一批行政许可事项设定依据规定办结时限依据法定办结时限的通知》,调整行政许可事项设定依据、规定办结时限依据、法定办结时限15项。各乡(镇)、各有关部门按照有关规定,切实落实和衔接工作。对取取消的行政许可事项,不再实施审批,切实加强事中事后监管,对承接的行政许可事项,制定承接方案,组织好上下衔接,明确事权范围和管理层级,对清理规范的行政审批中介服务事项,不再作为行政审批的必要受理条件。各乡(镇)、各有关部门结合全区数字政务一体化平台建设,及时调整行政审批标准目录库,编制、修订完善行政许可操作规范及其流程图和办事指南,强化“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等措施,确保相关事项调整到位、监管到位,不断提升服务效能,持续优化营商环境。

(二)全面落实权力和责任清单。坚持“法无授权不可为”、“法定职责必须为”、“清单之外无权力”标准,认真做好县乡两级政府权力清单和责任清单的编制,积极推进简政放权、放管结合、优化服务工作。2019年,县权责清单保留3225项权力事项,共性权力事项11项;乡镇保留权力事项104项(其中幼平乡、雅长乡为105项)。我县政府部门权责清单通过县政府门户网站、县编委办、部门网站设置固定板块公布,清单外不再保留行政权力,推进行政权力关在制度的“笼子”。

(三)规范行政审批中介服务。坚持贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于第二批清理规范74项行政审批中介服务事项的决定》(桂政发〔2016〕36号)文件精神,清理规范项行政审批中介服务事项76项。推进供给侧结构性改革,切实降低实体经济企业制度性交易成本,切断行政审批中介服务利益关联,推动行政审批中介服务去行政化工作,进一步改善企业发展环境,通过清理,全县不存在行政审批中介服务行政化现象。

(四)加强市场监管和优化公共服务。通过门户网站、本地电视台、电子显示屏等宣传“六证合一”,全面执行“六证合一、一照一码”改革,企业3个工作日内可以领取工商营业执照,已发放营业执照1448份,个体工商户“两证整合”营业执照1244份,继续执行企事业简易注销改革,实施简易注销企事业33户,商事制度改革,为大众创业、万众创新注入了活力。

二、完善依法行政制度体系

加强规范性文件管理监督,建立规范性文件清理长效机制。县政府明确了政府规范性文件调研起草、意见征求、合法审查、审定公布、备案实施、修改废止等程序,规范性文件必须经县政府法制机构进行合法性审查,才能提交县政府常务会议讨论。县司法局严格履行职责,按照规定对政府规范性文件草案进行合法性审查,无法律依据的内容予以纠正,确保县政府规范性文件的合法性。县政府实行规范性文件经审议通过并提请领导签发后,由县政府办公室统一登记、统一编号、统一发布,同时规定县直部门、乡(镇)政府规范性文件“三统一”制度。2019,共审查各部门规范性文件9件,并在发布后全部按规定上报政府备案。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

认真执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》(自治区人民政府令第93号),推动进一步完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序,县各部门开门决策、民主决策的意识不断提高,公众参与、广纳民意的决策机制逐步形成,规范性文件出台前都公开征求意见,其中涉及民生和社会稳定等事项的,召开了听证会、座谈会听取社会各界的意见。凡是重大行政决策经过县法制办进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不提交政府常务会议讨论。

  1. 坚持严格规范公正文明执法

    (一)严格施行执法人员资格管理制度。进一步规范行政行为,作出的行政执法行为符合法律、法规和规章的规定,行政执法行为合法适当,程序正当。政府工作部门和法律法规授权和组织具体行政执法职责的人员,参加自治区行政执法人员资格考试合格取得行政执法资格后,方可从事执法活动。继续抓好行政执法人员资格考试和行政执法证件发放管理,杜绝临时工、合同工从事行政执法活动,强化行政执法人员法律知识教育,提升执法水平。

    (二)推进行政权力公开透明运行,优化我县执法环境。坚决执行《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(桂政发〔201935号)和《百色市人民政府办公室关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定制法审核制度实施方案》(百政发〔201942号)文件,各乡镇及各行政执法部门按照方案积极开展公示、全过程记录及法制审核(以下简称三项制度),行政执法三项制度全面有序开展。坚持执行县政府办公室《关于全面做好“五公开”纳入办文办会工作制度的通知》,要求乡(镇)政府、县直各单位落实办文办会程序,执行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,推行政务公开工作。

    (三)推进综合执法。司法局落实专人负责行政执法监督业务,对相对集中行政处罚权实行综合执法,进一步理顺城市管理行政执法体制,深化行政管理体制改革,规范行政执法行为,提高行政执法效能,切实解决城市管理领域长期存在的多头执法、职权重复交叉、重复处罚、行政效能低等问题。

    五、强化对行政权力的制约和监督

    自觉接受党内监督。各部门党组(党委)切实履行党风廉政建设主体责任,县政府主要负责人为县本级政府党风廉政建设第一责任人的主体责任。县政府主要负责人加大对县政府领导班子、领导成员的党风廉政建设工作的监督与指导,由于工作得力,措施到位,全年县人民政府的领导班子、领导成员都未出现严重违法违纪问题。主动接受县人大及其常委会通过询问、质询、执法检查、听取和审方工作报告等方式监督行政职权的行使。每年向县人大常委会报告推进依法行政情况。对人民法院受理的行政诉讼案件,依法答辩,提交证据、依据材料。尊重并执行人民法院的生效判决、裁定,认真对待人民法院的司法建议,并按照有关规定做好研究采纳工作。建立群众举报投诉制度,公布投诉、控告、举报电话和信箱,依法保障人民群众监督的权利。县司法局充分发挥行政执法监督职能,积极主动开展工作,完善行政执法监督规范,对全县实施行政许可、行政处罚、行政强制部门进行不定期限的检查,加强对事关经济社会发展和涉及人民群众切身利益的重点领域的开展监督检查,强化行政执法监督的效力。            

    六、依法有效化解社会矛盾纠纷

    (一)健全人民调解工作机制。全县村(社区)人民调解委员会88个,乡(镇)调解委员会8个,交通调解委员会1个,医患调解委员会1个,劳动争议调解委员会1个,库区调解委员会1个,接边调解委员会1个,调解员共510人。做到了“小事不出村,中事不出乡镇,大事不出县”的基本要求,有效维护社会稳定。

    (二)依法公正高效履行行政复议职责。行政复议人员均具有自治区确认的行政复议资格。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用,将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。畅通行政复议申请渠道,简化申请手续,方便当事人提出申请。制定行政复议相应的配套制度,完善立案制度、证据制度、听证制度、调解制度等,健全行政复议制度体系,同时,将《申请条件、受理范围及审理程序》、《行政复议办案流程图》、《行政复议法律文书格式》等制度上墙,加强了行政复议工作的规范化建设。没有发生无正当理由不受理行政复议申请的行为。坚持依法公正、以事实为依据、以法律为准绳的办案原则,严格依据《行政复议法》及其实施条例规定的程序和其他有关法律规定,办理行政复议案件。对于侵犯人民群众合法权益的行政行为,能够做到该撤销的坚决撤销,该变更的坚决变更。2019年,收到向县政府申请行政复议申请32件,全年行政复议案件已经审理结案。行政复议审查作出决定撤销2件,在行政复议程序中作出具体行政行为的机关自行撤销2件,决定维持原具体行政行为26件。

    (三)高度重视行政应诉工作。明确行政应诉工作职责分工,认真执行《广西壮族自治区行政机关负责人出庭应诉工作规则》(桂政办发〔2015〕85号),继续执行《乐业县人民政府办公室关于行政争议复议应诉部门职责分工的通知》(乐政办发〔2014〕9号)《乐业县行政机关负责人出庭应诉办法》(乐政办发〔2015〕86号),加强行政应诉工作力量,合理安排工作人员,积极发挥政府法律顾问作用,确保行政应诉工作与工作任务相适应。切实保障行政应诉工作经费和必要的工作条件,派出人员参加自治区司法厅的集中培训。落实行政应诉责任制度,支持人民法院受理和审理行政案件,依法提交答辩状、作出被诉行政行为的证据、依据和其他需要说明的材料。2018年行政诉讼案件73件,其中,经县政府行政复议决定后作为共同被告案件8件,县政府作出原具体行政行为作为被告的案件65件。

    七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

    强化行政执法培训,提高行政执法能力和水平。全县申领行政执法证的行政人员在自治区司法厅网上进行专题学习,学习结束后进行了考试,考试合格者予以申领行政执政。县政府各部门科级领导干部参加上级业务部门依法行政能力的培训,不断促进其自觉运用法治思维和法治方式引领改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,着力推进法治政府建设工程。

    八、组织保障和落实机制

    加强政府法制机构和队伍建设,建立完善第一责任人制度,把法治政府建设纳入年度绩效专项考评,加强日常督促检查。加强行政执法信息化建设和信息共享,逐步推进网上信息查询系统。强化行政复议队伍建设。政府法制工作人员有3人,县政府认真落实《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定,做到行政复议力量不减,行政复议办案人员都达到2人以上的法定要求,保证了行政复议工作力量。

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